张宏义同志
在全县扶贫攻坚工作动员会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县扶贫攻坚工作动员大会，参会人员多，范围大、规格高，体现了县委、县政府对这项工作的重视。这次大会的主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作的各项部署，动员全县上下统一思想，坚定信心，克难攻坚，尽快补齐我县贫困地区这个发展的短板，确保到2019年全县贫困地区经济社会发展取得重大突破，到2020年让贫困地区群众与全县人民一道共享小康生活。刚才孙县长作了很好的报告，希望认真抓好落实。下面，就扶贫开发工作，我再讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好扶贫开发工作的责任感
扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。今年6月18日，习近平总书记在贵州调研扶贫开发工作时强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“四个切实”、“六个精准扶贫”、“四个一批”和“一个兜底”的具体要求。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。李克强总理在2014年中央农村工作会议指出：“要继续推进集中连片特困地区扶贫攻坚，并与精准扶贫结合起来，各种扶贫资源要向建档立卡的贫困户、贫困村聚集，提高扶贫的有效性、持续性。”2014年12月，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议上强调，到2020年全面建成小康社会还有6年时间，扶贫开发任务仍艰巨繁重。要继续加大工作力度，推进区域开发与精准扶贫相结合，用好建档立卡成果，发挥好驻村帮扶干部作用，因地制宜发展贫困地区特色经济。加大对贫困地区的教育扶持力度，大力发展贫困地区职业教育培训。落实社会扶贫支持政策，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫。要细化实化贫困县考核、约束、退出等机制改革措施，促进“真扶贫、扶真贫”。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对濮阳县而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。
第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，如：2014年，汇源濮阳百万只肉羊养殖项目落户我县黄河滩区，土地流转完成2.4万亩；建成王称堌镇宋集、白堽乡王密城双孢菇等和梨园乡艾芮沓生态养殖等一批高效种养殖项目。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、农业综合开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”扶贫大格局的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。
第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。目前经省市重新认定，全县还有贫困村172个，贫困人口7.6万人。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过前几轮的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。贫困地区的经济主要是传统农业、耕作粗放，复种指数低，大部分耕地仍然是一麦一豆或一麦一玉米的种植模式，农业经济效益低；养殖业以家庭分散养殖为主，规模小，抵御市场风险能力低。落后的农业生产模式严重制约着贫困地区经济的长足发展。
第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。河南省实施“三山一滩”扶贫攻坚，濮范台扶贫开发综合试验区建设上升为国家战略，市委、市政府实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚，诸多政策和项目向贫困地区倾斜，为实施全县扶贫开发提供了难得的机遇。二是发展基础更加向好。晋豫鲁铁路通道建成通车，郑濮济快速铁路调整纳入国家交通规划，开封至濮阳城际铁路、邯郸—濮阳—菏泽铁路正积极谋划。随着今后交通条件的不断改善，濮阳县发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。
二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作
从今年开始，上级将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标。经过省市认定，我县确定172个贫困村为扶贫开发重点村，按照规定的程序确定建档立卡贫困人口7.6万人，这是我县今后一个时期扶贫开发工作的重点扶持对象，“扶谁”的问题已经明确。要切实做到精准扶贫，下一步关键是要解决“谁来扶”和“怎么扶”这两个问题。
第一，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的扶贫大格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好扶贫工作，促进扶贫工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村
就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。近年来，省市县高度重视干部驻村帮扶工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作。目前我县172个贫困中均派驻了工作队，其中省直单位工作队4个，市直单位工作队40个，县直单位工作队129 个。各驻村工作队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。二是加大行业部门扶贫。财政、发改、农业、畜牧、扶贫、交通、水利、国土、电力、人社、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，按照“渠道不变、用途不乱”的原则，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对乡村道路、农田水利、农业综合开发、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。
第二，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是各驻村工作队、各有关乡镇和行业部门一道，逐村制定五年扶贫计划和年度目标任务，确保通过五年努力实现脱贫致富的目标。特别是100个软弱涣散基层党组织整顿的村，对于这些村，我们既要靠常抓不懈、持之以恒，又要靠集中整顿、合力攻坚，要坚持统筹安排、综合施治，要统筹安排“治弱”、“治乱”和“治穷”任务。对于“弱”村。要选优配强党支部书记。按照省委“能建则建，不能建则派，派也不够条件的先派工作组代行党支部职责”的要求，把选优配强党支部书记作为首要任务，对党支部书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。要着重从退伍军人、农村致富能人、大学生村干部、外出务工返乡青年中选拔政治素质高、群众威信高、带富能力强、群众工作能力强的党员担任村党支部书记。要提升服务水平。深入开展“三级联创”活动、“扶弱培强”工程，推行以“促进党组织功能转型、促进村干部队伍优化，提升服务发展能力、提升服务群众水平”为主要内容的“双促双提”活动。认真开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务活动，组织各类人才和实用人才开展服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。要建好服务阵地。年内把软弱涣散村的活动场所建设好，坚持“一室多用”、功能整合，探索建设村级便民服务点，充分发挥行政功能、服务功能和文化娱乐功能，打造服务党员和群众的新平台。要加强教育培训。坚持组织整顿和思想整顿相结合，制定班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划，边整顿、边培训、边提高。要对调整后的班子成员全部培训一遍，提升基层党员干部能力素质。对于“乱”村。要开展专项整治。对宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中等突出问题，要集中力量、集中时间开展整治。要加强矛盾纠纷排查化解。实行党员、干部分包化解责任制，一事一策，集中解决。支部班子成员要结对联系信访老户、重点上访人员，包化解、包稳控。以党员、干部为骨干，建立专职调解员队伍，健全调处化解矛盾纠纷的综合机制，努力实现小事不出村、大事难事不出乡。要维护群众利益。畅通群众诉求表达渠道，防止和纠正侵害群众利益问题，着力解决群众纠纷处理难等问题。对于“穷”村。要理清发展思路。帮助村党支部增强发展意识，理清发展思路，制定治“穷”规划，选准发展项目，培育具有特色和发展后劲的主导产业，探索在市场经济条件下发展村级集体经济的有效途径，增强造血功能，促进农民增收。要加强政策支持。财政、教育、卫生、文化、体育、工商、税务、金融、农业、水利、交通、电力等有关部门要从信息、资金、人才、技术等方面提供支持和帮助。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“四个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户。通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、水利、电力等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上得起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1-2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。
三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效
第一，加强组织领导。各乡镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好单位帮村、干部联户的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各乡镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定1至2名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各乡镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，使其安心工作、真心扶贫。
第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。我提醒在座的所有项目主管部门、所有在座的基层同志，这是血汗钱，是救命钱，要用到关键的地方，用到关键的人身上，这个钱如果挪用，昧良心，没人性。对扶贫资金的使用，要进行专项审计，要经得起大家公开查账。
第三，改进工作作风。各级各部门要以“两项治理”和“三严三实”专题教育活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、督查局、扶贫办要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。
第四，强化督查考核。县扶贫开发领导小组每季度要组织对扶贫开发工作进行一次集中检查督导，对照台账查进度、找问题。对没有积极组织实施，项目下达后3个月仍没有启动的，由县扶贫开发领导小组将项目资金收回，调整到其他乡镇。县考评委员会要把扶贫开发工作作为年度综合考评乡镇和县直单位的重要内容，加大分值比重和奖惩力度。要制定具体的考评办法，对驻村帮扶工作严格进行考评。对重视扶贫开发工作、工作认真、措施得力、成效显著的，给与表彰奖励。对敷衍应付，没有完成目标任务的，通报批评、限期整改，情节严重的实行诫勉谈话。对连续两年没有完成扶贫和帮扶任务的乡镇和县直单位，要追究其主要负责人的责任，直至进行组织处理。
同志们，我县的扶贫攻坚工作已经到了关键时期，五年脱贫任务能否完成，在于我们在座的所有同志，在于全县上下的共同努力。我相信，今天会议之后，同志们一定会带着高度的责任感和使命感，迅速地开展各项工作，确保圆满完成全县的扶贫攻坚任务，向全县人民交上一份满意答卷。
谢谢大家！