濮阳县全面加强村级干部规范化管理

　　为进一步夯实党在农村的执政基础，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，濮阳县针对当前形势下村级干部队伍仍存在的“难选、难当、难管”，年龄偏大、文化偏低、“双带”能力不强等问题，结合今年村“两委”换届，围绕创建基层服务型基层党组织，研究制定出台了《濮阳县村级干部规范化管理办法（试行）》，以制度建设为突破口，从选拔任用、教育管理、职责任务、激励保障、监督管理等方面，全方位加强对村级干部的规范化管理。

　　规范选拔任用。明确村干部选拔任用的原则、条件、渠道和方法，坚持党管干部、任人唯贤、德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，采取“两推一选”、“公推直选”和“三选三任”等方式，注重从本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、企业经营者、乡村医生教师、复员退伍军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中进行选拔。对暂时没有合适党组织书记人选的村，采用内选、外引、下派、选聘等方法，吸收各行业优秀党员到村任职。同时，合理设置村干部职数，按照每村3—7人的职数定编、定岗、定职责，并按照每村3—5人的标准，建立高素质的村级后备干部队伍，切实增强村级干部队伍造血功能。

　　规范职责任务。对村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委会员主任等3个村级组织重要岗位的职责任务进行明确规定，分别明确村党组织书记加强村党组织建设、推动科学发展、带领村民致富、密切联系群众、维护农村稳定等5项主要职责；村民委员会主任组织村民学习贯彻党的路线方针政策、召集村民会议和村民代表会议、制定并实施本村发展规划，办理本村公共事务和公益事业等7项主要职责；村务监督委员会主任监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况、村务公开事项的实施情况、财务管理、村民会议或者村民代表会议授权的其他事项等4项主要职责。通过明确职责任务，进一步细化分工，强化协作，促进基层组织各项工作效能提升。

　　规范教育管理。本着实际、实效、实用的原则，明确了村级干部教育管理9项制度。即：目标管理制度。县乡村层层签订年度目标责任书，并根据岗位分工，把年度目标分解到每名村干部，人人有担子、有目标；教育培训制度。发挥县乡党校阵地作用，每年对村干部轮训一遍，乡镇党委每年集中培训累计不少于三天，并有计划组织村干部到经济发达地区考察学习、开阔视野；村务民主决策制度。全面推行“四议两公开”和“一定两评三公开”工作法，完善村民自治机制，拓展党员群众参政议事渠道；党务村务公开制度。单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。财务管理审计制度。乡镇党委每年对所辖三分之一以上的村进行财务审计，村“两委”成员任期届满或离任必须进行经济责任审计，并审计结果，接受群众监督。谈心谈话制度。乡镇领导与村干部、村干部之间定期开展谈心谈话，推进工作，化解矛盾；坐班服务群众制度。村干部在村级组织活动场所轮流值班,集中受理党员群众诉求；请销假制度。严格执行因私、因病或因公出差请假制度，严肃组织纪律和工作纪律；述职制度。每年分半年、年终分别向乡（镇）党委和本村党员大会、群众（代表）大会“双向”述职。

　　规范激励保障。严格按照《关于落实村干部工作报酬和生活补贴的通知》要求，认真落实村级干部待遇标准，坚持按劳取酬、奖优罚劣、群众评议、乡镇党委审定的原则，原则上从财政转移支付，切实做到标准不降、数额不减，按月足额发放村干部工资。同时，建立村干部考核评价机制，按照“年初确定目标、半年进行初评、年终进行总评”的方式，对村干部年度履职情况和工作完成情况进行考核，确定考核等次。对考核优秀的村干部，推荐为上级党组织表彰奖励对象；对基本称职的村干部，指出缺点和不足，限期整改；对连续两年考核为不称职的村干部，取消工作报酬，进行组织调整或依法罢免，并取消下届候选人提名资格。同时，每年评出“李连成式农村党支部书记”10名，“优秀村委会主任”10名，每人奖励1—2万元。其中特别优秀的村干部，在招录乡镇公务员、事业单位工作人员时，将作为报考资格条件的重要依据，并推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

　　规范管理监督。建立村干部履职和辞职承诺制度，变原来的教育式制度管理为自律式的契约管理，村干部上任前与乡镇党委签订“履职辞职承诺书”，从思想政治、工作目标、廉洁自律等方面作出书面承诺，关口前移，增强村干部廉政勤政意识。同时，坚持有为就有位、无为即无位的原则，建立不胜任、不称职村干部退出机制，明确规定了7种责令整改、通报批评、诫勉和11种停职、责令辞职、免职终止职务、罢免等相关处理规定，对滥用职权、以权谋私、违法乱纪、严重失职渎职造成不良影响的，视情节给予党纪处分；触犯刑律的，交由司法机关处理。

(中共濮阳县委组织部)